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常州高新區(qū)（新北區(qū)）孟河鎮(zhèn)東部沿江地區(qū)，引入長江水源進行水產養(yǎng)殖的地理優(yōu)勢十分明顯，故在農業(yè)規(guī)劃中為“水產養(yǎng)殖區(qū)”，且在農業(yè)生產中被定義為“最美水鄉(xiāng)”。然而，在目前的土地利用總體規(guī)劃中，該地區(qū)大部分地塊規(guī)劃為基本農田保護區(qū)，依據基本農田保護條例，不得挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)。
因此，該區(qū)域的農戶有著這樣的困惑：一方面，農業(yè)部門扶持鼓勵其發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)；另一方面，國土資源部門則從基本農田保護的角度禁止其從事水產養(yǎng)殖，這不僅造成了國土資源部門和農業(yè)部門在管理方向上出現(xiàn)分歧和不便，更造成先天地理優(yōu)勢資源的浪費。
農業(yè)和國土，到底哪家說了算？由于規(guī)出多門，互相“打架”的情形常有發(fā)生，城市建設經常陷入發(fā)展與生態(tài)保護顧此失彼的怪圈。因此，將發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等多種規(guī)劃統(tǒng)籌并整合起來，“多規(guī)合一”，迫在眉睫。
根據省、常州市有關部署，2014年6月，新北區(qū)開始探索面向“新型城鎮(zhèn)化”的“多規(guī)合一”工作，一張統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)發(fā)展的新藍圖就此鋪開。
常州市國土資源局新北分局將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設用地進行疊合分析，選出了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重疊區(qū)域，并統(tǒng)計了他們的分布以及斑塊數量、面積、權屬和具體用途。得出的結論令人吃驚：布局圖斑差異1522處，圖斑面積約4488.89公頃。
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